Lenk- und Ruhezeiten Tourenplanung: Grenzwerte der VO (EG) 561/2006, Tachograph nach VO (EU) 165/2014 und wie Disponenten Pausen richtig einplanen.
Lenk- und Ruhezeiten sind in der Tourenplanung keine nachgelagerte Prüfung, sondern eine Planungsgröße wie Zeitfenster und Kapazität. Die VO (EG) 561/2006 begrenzt die Lenkzeit auf 9 Stunden täglich, verlangt nach 4,5 Stunden eine Fahrtunterbrechung von 45 Minuten und schreibt eine tägliche Ruhezeit von 11 Stunden vor. Wer diese Werte erst nach der Tourfreigabe prüft, produziert Verstöße, die der Fahrer unterwegs nicht mehr heilen kann.
Die folgenden Werte gelten für Fahrzeuge über 3,5 t zulässiger Gesamtmasse im Güterverkehr (Art. 2 VO (EG) 561/2006). Für den grenzüberschreitenden Verkehr sinkt die Schwelle am 1. Juli 2026 auf 2,5 t (eingeführt durch VO (EU) 2020/1054).
| Regel | Grenzwert | Fundstelle |
|---|---|---|
| Tägliche Lenkzeit | max. 9 h; zweimal pro Woche 10 h | Art. 6 Abs. 1 |
| Wöchentliche Lenkzeit | max. 56 h | Art. 6 Abs. 2 |
| Lenkzeit in zwei aufeinanderfolgenden Wochen | max. 90 h | Art. 6 Abs. 3 |
| Fahrtunterbrechung | 45 min nach spätestens 4,5 h Lenkzeit; teilbar in 15 + 30 min | Art. 7 |
| Tägliche Ruhezeit (regelmäßig) | mind. 11 h innerhalb von 24 h nach Ende der letzten Ruhezeit | Art. 8 Abs. 2 |
| Tägliche Ruhezeit (reduziert) | mind. 9 h, höchstens dreimal zwischen zwei wöchentlichen Ruhezeiten | Art. 4 Buchst. g, Art. 8 Abs. 4 |
| Tägliche Ruhezeit (aufgeteilt) | 3 h + 9 h, in dieser Reihenfolge | Art. 4 Buchst. g |
| Mehrfahrerbetrieb | 9 h Ruhezeit innerhalb von 30 h | Art. 8 Abs. 5 |
| Wöchentliche Ruhezeit (regelmäßig) | mind. 45 h | Art. 8 Abs. 6 |
| Wöchentliche Ruhezeit (reduziert) | mind. 24 h, Ausgleich bis Ende der dritten Folgewoche | Art. 8 Abs. 6 |
| Beginn der wöchentlichen Ruhezeit | spätestens nach sechs 24-Stunden-Zeiträumen | Art. 8 Abs. 6 |
Wichtig für die Planung: Die 24-Stunden-Frist für die tägliche Ruhezeit beginnt mit dem Ende der vorherigen Ruhezeit, nicht mit dem Schichtbeginn. Eine Schicht, die um 04:00 Uhr beginnt, muss so geplant sein, dass die 11-stündige Ruhezeit spätestens um 17:00 Uhr beginnt (bei reduzierter Ruhezeit um 19:00 Uhr).
Ein häufiger Planungsfehler ist die Gleichsetzung von Lenkzeit und Schichtdauer. Die VO (EG) 561/2006 unterscheidet in Art. 4:
Für die Arbeitszeit gilt zusätzlich § 21a ArbZG: höchstens 48 Stunden pro Woche im Durchschnitt, maximal 60 Stunden in einer Woche, wenn innerhalb von vier Monaten (bzw. sechs Monaten bei Tarifvertrag) der Durchschnitt von 48 Stunden eingehalten wird. Entladen an der Rampe ist Arbeitszeit. Wartezeit gilt nach § 21a Abs. 3 ArbZG nicht als Arbeitszeit, wenn ihre Dauer im Voraus bekannt war.
Für die Tourenplanung heißt das: Eine Tour mit 8 Stunden Lenkzeit, 20 Stopps à 15 Minuten Standzeit und 45 Minuten Pause hat eine Schichtdauer von 13 Stunden 45 Minuten. Das ist zulässig, lässt aber keinen Spielraum für Verspätungen, bevor die 11-stündige Ruhezeit gefährdet ist.
Art. 7 erlaubt die Aufteilung der 45 Minuten in eine Unterbrechung von mindestens 15 Minuten, gefolgt von einer von mindestens 30 Minuten. Die Reihenfolge ist zwingend. Eine Unterbrechung von 30 Minuten gefolgt von 15 Minuten setzt die 4,5-Stunden-Uhr nicht zurück. Nach der vollständigen Unterbrechung beginnt ein neuer Block von 4,5 Stunden.
Steht das Fahrzeug an einer Rampe und der Fahrer ist nicht mit Entladen oder Aufsicht beschäftigt, kann die Wartezeit als Fahrtunterbrechung gebucht werden. Voraussetzung: Der Fahrer verrichtet in dieser Zeit keine andere Arbeit und stellt den Fahrtenschreiber auf Pause. Übernimmt er das Entladen selbst, ist es andere Arbeit, keine Unterbrechung.
Für die Planung folgt daraus eine einfache Regel: Legen Sie die Fahrtunterbrechung auf einen Stopp, an dem der Empfänger entlädt, und der frühestens nach 3,5 und spätestens nach 4,5 Stunden Lenkzeit erreicht wird. Damit ist die Pause weder verschenkt noch verspätet.
Mehrtagestouren im Lebensmittelbereich, etwa Belieferung entfernter Regionen oder Rückholung von Leergut, erfordern die Planung der täglichen Ruhezeit als Bestandteil der Tour:
Art. 12 erlaubt dem Fahrer, von den Grenzwerten abzuweichen, wenn dies zur Sicherheit von Personen, Fahrzeug oder Ladung erforderlich ist, um einen geeigneten Halteplatz zu erreichen. Seit der Änderung durch VO (EU) 2020/1054 darf der Fahrer außerdem die tägliche und wöchentliche Lenkzeit um bis zu eine Stunde überschreiten, um den Betriebssitz oder Wohnort für die wöchentliche Ruhezeit zu erreichen, und um bis zu zwei Stunden, wenn unmittelbar vorher eine Fahrtunterbrechung von 30 Minuten eingelegt wurde.
Diese Ausnahmen sind für unvorhergesehene Ereignisse gedacht. Eine Tourenplanung, die sie regelmäßig einkalkuliert, ist unzulässig und wird bei Kontrollen des Bundesamts für Logistik und Mobilität (BALM) als systematischer Verstoß bewertet. Der Grund muss vom Fahrer handschriftlich auf dem Ausdruck oder elektronisch im Fahrtenschreiber vermerkt werden.
Art. 13 VO (EG) 561/2006 erlaubt den Mitgliedstaaten Ausnahmen, die Deutschland in § 18 FPersV umgesetzt hat. Für die Lebensmittelbranche relevant:
Der gewerbliche Lebensmittelverteilverkehr, die Belieferung von Handel, Gastronomie oder Zentrallägern, fällt nicht unter diese Ausnahmen. Werksverkehre sind ebenfalls voll erfasst, sobald das Fahrzeug über 3,5 t liegt.
Die VO (EU) 165/2014 regelt den Fahrtenschreiber, mit dem die Einhaltung der Lenk- und Ruhezeiten nachgewiesen wird. Für die Disposition sind drei Punkte wesentlich:
Intelligenter Fahrtenschreiber Version 2. Für grenzüberschreitende Verkehre gilt eine gestaffelte Nachrüstpflicht: analoge und ältere digitale Geräte mussten bis Ende 2024 ersetzt werden (mit Duldung bis Februar 2025), intelligente Fahrtenschreiber der ersten Generation bis 18. August 2025. Ab 1. Juli 2026 gilt die Pflicht im grenzüberschreitenden Verkehr auch für Fahrzeuge über 2,5 t. Der Fahrtenschreiber Version 2 zeichnet Grenzübertritte und Positionen bei Be- und Entladung automatisch auf.
Manuelle Nachträge. Nach Art. 34 muss der Fahrer Zeiten außerhalb des Fahrzeugs (andere Arbeit, Bereitschaft, Ruhezeit) manuell nachtragen. Fehlende Nachträge sind einer der häufigsten Beanstandungsgründe bei Kontrollen.
Auslesefristen. Nach § 2 Abs. 5 FPersV müssen die Daten der Fahrerkarte spätestens alle 28 Tage und die des Massenspeichers spätestens alle 90 Tage heruntergeladen und ein Jahr aufbewahrt werden. Ein Dispositionssystem, das die Restlenkzeit aus den Fahrtenschreiberdaten in Echtzeit übernimmt, verhindert, dass ein Fahrer mit 2 Stunden Restlenkzeit eine 4-Stunden-Tour zugewiesen bekommt.
Eine praxistaugliche Tourenplanung berücksichtigt Lenk- und Ruhezeiten an fünf Stellen:
| Planungsschritt | Prüfung |
|---|---|
| Fahrerzuordnung | Restlenkzeit Tag und Woche, verbleibende reduzierte Ruhezeiten |
| Tourbildung | Summe Lenkzeit höchstens 9 h (10 h bei Verlängerungstag), Schichtdauer lässt 11 h Ruhezeit zu |
| Pausenplatzierung | 45 min (oder 15 + 30) vor Ablauf von 4,5 h Lenkzeit, an haltbarem Ort |
| Tagesverlauf | ETA-Neuberechnung bei Verspätung; Warnung, wenn Pause oder Ruhezeit gefährdet ist |
| Nachweis | Abgleich Plan gegen Fahrtenschreiberdaten, Bericht für BALM-Kontrolle und Unternehmerpflicht |
Der letzte Punkt ist rechtlich entscheidend. Nach Art. 10 VO (EG) 561/2006 muss das Unternehmen die Arbeit der Fahrer so organisieren, dass die Vorschriften eingehalten werden können, und die Einhaltung regelmäßig kontrollieren. Eine Tourenplanung, die Verstöße systematisch anlegt, verlagert die Haftung vom Fahrer auf den Disponenten und die Geschäftsführung. Systeme wie RCX Logistik erzeugen Compliance-Berichte, in denen Planwerte, Fahrtenschreiberdaten und Abweichungen je Fahrer und Tour gegenübergestellt sind.
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